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八项重点改革推动高明高质量发展

实施农业产业化“万亩工程”、推进全区重大投资项目全链条监管服务改革、全面实施以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系、深化人才体制机制改革……

3月11日,高明区委全面深化改革委员会第四次会议召开,明确今年将推动8项区级重点改革专题和24项改革工作要点。

会上,高明区委书记徐东涛强调,要以高质量发展为导向,夯实全面完成全年经济社会发展目标任务基础,各级各部门要把改革任务的落实放在心上,谋划各阶段任务的实施。

科学配置优质资源赢取更大空间

在海天味业高明生产基地整洁的生产车间里,全自动智能化包装生产线正快速运转。一条生产线上,不过四五名工人在作业,效率还比过去提升了一倍。

根据部门统计数据,像海天(高明)、广东溢达等大型骨干企业,其亩均增加值及亩均税收均远高于全区平均值,发挥着龙头企业的带动作用。

然而,像这样单位产出高的企业,在高明并不多。一边是低效产业用地大量存在,另一边则是招商引资或增资扩产项目面临无地可用的窘境。

如何加速加快解决这一矛盾?建立一套企业高质量发展综合评价体系显得尤为必要。2019年,高明区制定出台了《佛山市高明区企业高质量发展综合评价体系建设实施方案》,打造企业高质量发展综合评价大数据平台,目前该平台已完成基本建设。

今年,高明将全面实施以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系列入全区8项重点改革专题,提出要围绕企业“亩均效益”,从投入产出、科技创新、绿色发展等维度出发,深化完善企业高质量发展综合评价体系,开展规模以上工业企业“亩均效益”综合评价,推动优质资源要素向高质量发展企业倾斜,促进全区经济高质量发展。

俯瞰正在快速发展的西江产业新城。去年9月,西江新城和沧江工业园两大发展平台实行全面整合,至今已初见成效。

“改革是实现企业高质量发展的必由之路,要把体系对企业的反向倒逼作用发挥出来。”徐东涛在会上强调,要精准完善评价体系的建设,对当前评价体系构建中存在的问题要成立领导小组精准快速地解决,为企业赢得主动权,为高明区高质量发展赢得更大空间。

加快重点项目落地见效发挥作用

佛山一环西拓高明段累计完成总投资的88.69%,海华桥完成39根桩基础施工,高明一中附中、荷城中学新建宿舍楼工程预计春季开学前投入使用……目前,高明续建重点项目施工复工率已经超过九成,返岗率接近八成。

今年高明着重构建加快重点项目落地见效机制,将“推进全区重大投资项目全链条监管服务改革”纳入全年八项重点改革专题之一,将重大投资项目从前期准备、立项、施工、报建、进场施工、入库到完工的全流程,全部纳入政府监管体系之内。

高明区发展和改革局局长王钢涛表示,目前,高明区固定资产投资项目库管理系统(简称“固投系统”)已完成搭建并全面启用,预计下月将完成全年约400个投资项目录入。除电脑端之外,该局加快移动APP端的开发进程,更直观、便捷对投资项目实施跟踪和管理。

下一步,借助固投系统的进度填报、时间预警等功能,高明将实现部门间的信息互通,并实现对重大投资项目全流程进展情况的及时跟进,据此督促项目加快推进,进一步促进全区固投稳定增长。

同时,高明将聚焦工程建设项目的评审手续多、时间长、花费多等问题,实施“推进工程建设项目区域评估制度改革”,对投资项目审批过程中涉及的有关评估事项进行统一评估,评估成果进行共享共用。

值得注意的是,在这项改革过程中,高明将以西江产业新城(全片区)作为先行区域试点,发挥“区域评估改革先行区”的作用,实行地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水土保持方案、交通影响评价等8个区域评估事项,其他镇街同步启动谋划,进一步加快建设项目落地。

以乡村振兴引领全域发展

目前,荷城街道石洲村总投资30亿元的凌云花谷项目基本恢复了正常的建设进程。示范园区预计今年6月开园,未来,还将打造成以花卉产业为中心,文旅、乡村振兴、康养等产业于一体的田园综合体。

凌云花谷是今年高明实施的农业产业化“万亩工程”重点改革专题内容之一。在这项改革中,高明将加快推进万亩花海、万亩稻田、万亩坚果三大“万亩工程”建设,打造具有影响力的花卉产业园(“凌云花谷”)、丝苗米产业园、坚果产业园品牌,提升农业产业化、规模化水平。

其实,实施“万亩工程”的目的,在于构建乡村振兴攻坚突破机制。当前,高明正参照顺德村改模式,以同样鲜明的导向、坚定的决心、有力的支持和机制的保障,科学调配资源,全力推进示范村、重点村、革命老区村、非革命老区村建设,通过综合改革,加速以乡村振兴引领全域发展。

荷城街道石洲村旺林园艺的花田里鲜花盛开。

另一方面,高明将实施深化农村集体产权制度改革,为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供更坚实的体制和机制保证。包括深化农村股份制改革,年内完成187个社(组)改革任务,探索构建现代农村集体产权制度,探索研究农业总部经济的认定及扶持奖励办法等。

此外,今年高明将试点探索驻村规划师制度,对设计与规划把控,力求避免“千村一面”。年内,高明还将在全面完成革命老区特别帮扶三年行动计划、全部革命老区村达到省级社会主义新农村标准的基础上,启动革命老区高质量发展示范区建设。

构建智慧城市应急管理新模式

经历凌云山“12·5”森林火灾后,今年高明区将完善区森林防灭火工作体制机制建设列入全区8项重点改革专题,提出针对“12·5”森林火灾反思总结中查找出的应急指挥体系建设、队伍建设、装备建设、防火基础建设四大短板,探索构建智慧城市应急管理新模式。

目前,《高明区森林火灾应急响应工作责任手册》《高明区处置森林火灾应急等级响应联动机制》《高明区森林防灭火工作督导机制》《区森林防灭火能力建设三年提升行动方案(2020-2022年)》等文件均已完成拟制。

接下来,高明区将着力从两个方面强化森林防灭火工作机制体制建设,一是完善区森林火灾应急预案,紧贴实战强化训练,提升处置森林火灾能力;二是实施森林防灭火能力建设三年提升行动,加强森林防灭火信息化建设,强化区森林消防队伍能力建设,优化林火预警监测系统、森林防灭火设施装备,完善森林防火日常监管、森林火灾应急救援机制,夯实防火基础,提升区森林防灭火能力。

同时,针对当前的新冠肺炎疫情,高明也把优化提升突发公共卫生应急管理作为今年的重点改革任务,提出包括要加大医疗卫生资源投入,提升基层突发公共卫生事件应急水平;完善区疾控中心设施设备建设,提升实验室检测服务能力;加强卫生应急物资储备,满足突发公共卫生事件应急需要。

此外,高明区还将重点加强区属医疗卫生单位救治能力建设,提升有效应对突发疫情的能力;加快疫苗流通和接种管理信息系统建设,加强疫苗冷链配送能力建设;加强应急队伍建设工作,加强人员培训;开展突发公共卫生事件应急演练,构建多部门协作工作机制。

高明区2020年八项重点改革专题

1.实施农业产业化“万亩工程”

加快推进万亩花海、万亩稻田、万亩坚果三大“万亩工程”建设,打造具有影响力的花卉产业园(“凌云花谷”)、丝苗米产业园、坚果产业园品牌;

2.推进工程建设项目区域评估制度

2020年,基本实现西江产业新城全领域集中评估、成果共享的区域评估制度体系和管理机制,并同步向各镇街特定区域延伸,打造高明“放管服”改革新品牌;

3.深化农村集体产权制度改革,推动农业土地连片统筹开发和适度规模经营

完善提升2019年完成股份制改革的370条股份社(股联社),年内完成187个社(组)改革任务(累计不少于改革总任务742个的75%);

4.推进全区重大投资项目全链条监管服务改革

建立智能化、清单化、信息化管理模式促进投资增长;

5.完善区森林防灭火工作体制机制建设

完善区森林火灾应急预案,实施森林防灭火能力建设三年提升行动;

6.全面实施以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系

深化完善企业高质量发展综合评价体系,开展规上工业企业“亩均效益”综合评价;

7.实施“智汇高明”工程,深化人才体制机制改革

重新制订优化纲领性人才政策文件,构建完善的人才政策体系,实施大学生“归巢”计划;

8.优化提升突发公共卫生应急管理

加大医疗卫生资源投入,提升基层突发公共卫生事件应急水平,完善区疾控中心设施设备建设,提升实验室检测服务能力,加强应急救治能力建设。

◎延伸阅读

西江产业新城整合初见成效

佛山日报讯 记者黎翠怡报道:2019年以来,高明部署推进重点改革专题7项、改革工作要点36项、新增改革项目2项,交出了一份可圈可点的答卷。

去年9月6日,西江产业新城正式挂牌,标志着西江新城和沧江工业园两大发展平台的全面整合,也意味着“西江新城+沧江工业园=西江产业新城”由概念变成了现实。

作为去年高明集中推进的七项重点改革专题之一,全面整合西江新城、沧江工业园取得了阶段性进展。挂牌以来,新单位实行的“三个机构,一套人马,人员合署办公,资源共享”的运行模式体制机制不断完善。全年,新城共引入项目25个,总投资154.12亿元,其中鑫创AI国际科创智谷项目已动工建设。基础设施方面,怡乐路第Ⅶ标段等多段道路加快建设。

在改革过程中,高明还以沧江工业园为试点,推进“区域环评+清单式管理”环评审批改革。改革实施以来,全区已有4个新建项目符合条件调整环评文件等级,审批时间从30天缩短到当天受理即办结;17个非重大变动项目实现备案管理,审批时间由35个工作日减少至3个工作日,为全省推行县区级区域环评改革积累了先行先试经验,得到省、市生态环境部门的认可。

同时,高明积极深化区、镇两级管理体制改革,加强区级对招商、土地、规划等核心发展资源的统筹能力;积极实施产业投资项目“拿地即动工”改革试点,共计10个重点产业项目纳入试点,其中泰极动力项目政府审批环节仅用时13个工作日,比市设定的30个工作日审批时限提前17个工作日;构建以“亩均效益”为核心的工业企业高质量发展综合评价体系,得出企业综合评价初步结果;做强做大区级公有资产发展平台,完成全区首个在债券资本市场实施国企发行公司企业债债券;推进农村集体产权制度改革,为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

除了7项重点改革专题之外,去年高明还全面抓好36项改革工作要点落实,推动经济、文化、社会、生态、党建各领域改革齐头并进。值得注意的是,在全面参与粤港澳大湾区建设中,高明已顺利完成机场临时气象观测站进站道路拓宽、场地绿化、基础设施优化工程,并正在推动构建湾区“一小时”交通圈体系。目前,佛山一环西拓高明大桥至富龙大桥工程累计完成总投资的88.69%,富龙西江特大桥工程动工,正配合省开展广湛高铁初步设计勘察等工作。城乡融合发展方面,按照“建示范、抓重点、保基本”思路,全区4条乡村振兴示范村动工建设并取得阶段性成效,进一步促进美丽资源向美丽经济转化,让高明农村更强、农民更富、乡村更美。

原标题:八项重点改革推动高明高质量发展

高明区部署今年改革重点,夯实经济社会发展基础

来源|佛山日报

文|记者刘嶒、黎翠怡 通讯员明宣

图|记者吕润致

编辑|何欣鸿

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